在國家高等教育發(fā)展環(huán)境和政策從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵發(fā)展的背景下，民辦高校應(yīng)如何加強管理、提高管理水平，增強效益，已成為民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要命題，也是民辦高等教育界迫切需要認真研究的重要課題。從利益相關(guān)者的角度來看，民辦高校是眾多利益相關(guān)者共同擁有的社會機構(gòu)。民辦高校的管理者在做出決策時應(yīng)充分考慮各利益相關(guān)者的訴求，以獲得他們的信任與支持。但在經(jīng)營管理的實踐中，民辦高校的管理者在做出決策時往往只關(guān)注舉辦者的利益，對其他利益相關(guān)者的利益訴求比較漠視，更缺乏各利益相關(guān)者的廣泛參與，致使學(xué)校的經(jīng)營管理決策和改革受到利益相關(guān)者的冷落、反對，甚至強烈抵制，最終導(dǎo)致經(jīng)營管理的失敗或者無效。因此，民辦高校的管理者在做出決策時必須對學(xué)校的利益相關(guān)者進行深入分析，在此基礎(chǔ)上建立各利益相關(guān)者參與管理的決策機制，充分發(fā)揮利益相關(guān)者對學(xué)校經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的積極作用。
一、民辦高校利益相關(guān)者的范疇
利益相關(guān)者是西方經(jīng)濟學(xué)家在20世紀(jì)60年代研究公司治理時提出的一種理論主張。所謂利益相關(guān)者是指“那些能夠影響組織目標(biāo)實現(xiàn)或者被組織目標(biāo)實現(xiàn)的過程所影響的任何個人或群體”。根據(jù)利益相關(guān)者的基本理論，首先必須搞清楚三個問題：第一，民辦高校的利益相關(guān)者都有哪些人？第二，這些利益相關(guān)者的利益訴求是什么？第三，建立怎樣的機制才能滿足這些利益相關(guān)者的利益訴求？大學(xué)是由眾多利益相關(guān)者組成的社會機構(gòu)，它的利益相關(guān)者是與大學(xué)有利害關(guān)系的人或群體，包括財政撥款者、捐贈者、管理人員、教師、學(xué)生以及所在社區(qū)和社會公眾等。民辦高校作為高等教育的重要組成部分，同樣包含眾多利益相關(guān)者，包括政府、舉辦者、學(xué)生、教職工、社會公眾等與學(xué)校利益相關(guān)的集團。
根據(jù)這些利益相關(guān)者與學(xué)校的關(guān)系不同，我們將其劃分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者兩個層次：
（一）民辦高校的內(nèi)部利益相關(guān)者
民辦高校的內(nèi)部利益相關(guān)者主要包括學(xué)校舉辦者、學(xué)生、教職工等。
1.舉辦者
民辦高校的舉辦者作為學(xué)校的投資人，是民辦高校的利益相關(guān)者中非常重要的組成部分，因為如果沒有這些舉辦者，也就沒有這些民辦院校。作為學(xué)校的舉辦者，他們自然非常關(guān)心的學(xué)校的發(fā)展。當(dāng)然，學(xué)校舉辦者的辦學(xué)理念與經(jīng)營管理戰(zhàn)略也直接關(guān)系著學(xué)校的健康發(fā)展。
2.教職工
教職工直接參與民辦高校的教學(xué)管理活動，學(xué)校的興衰關(guān)乎其未來的職業(yè)發(fā)展和切身利益，是民辦高校非常重要的利益相關(guān)者。同樣，教職工的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力水平等在某種程度上也決定著民辦高校的可持續(xù)性發(fā)展。
3.學(xué)生
學(xué)生繳納的學(xué)費是維持民辦高校正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)支撐。離開學(xué)生的支持，學(xué)校將很快會走向衰亡。學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系著民辦高校的生存與發(fā)展。當(dāng)然，學(xué)校的興衰也關(guān)乎學(xué)生能否順利畢業(yè)。因此，學(xué)生也是民辦高校非常重要的直接相關(guān)利益者。
（二）民辦高校的外部利益相關(guān)者
民辦高校的外部利益相關(guān)者主要是指政府、社會公眾以及銀行等。
1.政府
政府既是民辦高等教育發(fā)展的受益者，也是民辦高校的支持者、監(jiān)管者、服務(wù)者。民辦高校的健康發(fā)展始終離不開政府的支持。特別是在民辦高校所收學(xué)費已經(jīng)無法滿足其正常發(fā)展需要的情況下，政府的政策與資助對于民辦高校的發(fā)展顯得非常重要。因此，民辦高校應(yīng)加強與政府部門的溝通與聯(lián)系，為自身生存與發(fā)展謀求一個好的制度環(huán)境。
2.社會公眾
社會公眾是民辦高校潛在的利益相關(guān)者，包括民辦高校所在區(qū)域的普通群眾、對學(xué)校進行捐贈的畢業(yè)校友和熱愛公益事業(yè)的社會人士等。在高等教育邁入“大眾化教育”的新階段，社會公眾對民辦高校的認可與支持程度，對民辦高校健康發(fā)展有著深刻的影響。社會認可度高的優(yōu)質(zhì)民辦高校自然容易獲得社會資助，獲得更快、更好的發(fā)展。因此，民辦高校應(yīng)創(chuàng)新和發(fā)展民辦高等教育的管理模式，改進教育教學(xué)服務(wù)水平，提升教育品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌，以獲取社會公眾的信任與支持。
3. 銀行
銀行等金融機構(gòu)，也是民辦高校潛在的利益相關(guān)者，因為它們能為民辦高校的健康發(fā)展提供重要的物質(zhì)資本。尤其在辦學(xué)經(jīng)費短缺，無法滿足學(xué)校迅速發(fā)展的情況下，金融機構(gòu)的信貸對改善辦學(xué)條件、促進民辦高校健康發(fā)展起著十分重要的作用。因此，民辦高校在經(jīng)營管理過程中應(yīng)關(guān)注銀行等債權(quán)人的利益，建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。
綜上所述，民辦高校是一個典型的利益相關(guān)者組織。不同的利益相關(guān)者在民辦高校發(fā)展過程中有著不同的利益訴求，并且通過不同的途徑和方式對民辦高校發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，民辦高校的管理者在做出決策時應(yīng)充分考慮各利益相關(guān)者的訴求，以獲得他們的信任與支持。
二、當(dāng)前民辦高校決策機制上存在的主要問題
既然民辦高校是一種典型的利益相關(guān)者組織，那么民辦高校的管理者應(yīng)在做出決策時應(yīng)權(quán)衡和兼顧各利益相關(guān)者的利益，不能顧此失彼。但在現(xiàn)實的辦學(xué)實踐中，我國民辦高校的管理者在做出決策時往往只關(guān)注舉辦者的利益，對其他利益相關(guān)者的訴求比較漠視，這嚴(yán)重制約著民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展。當(dāng)前，民辦高校在決策機制上主要存在以下問題：
（一）決策權(quán)力高度集中，教職工等其他利益相關(guān)者很少參與決策
《民辦教育促進法》第20條規(guī)定：“學(xué)校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。”該規(guī)定中“或者”一詞只代表了可能性，沒有一定的法律強制效力，導(dǎo)致目前多數(shù)民辦高校的董事會成員主要由投資者或者與投資者有親緣關(guān)系的人組成，沒有教職工代表和一定的外部社會人士代表加入，導(dǎo)致投資者很容易利用其董事身份，左右學(xué)校的決策，影響決策的民主化和科學(xué)化。教育部制定了《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，對教職工代表大會的性質(zhì)、職權(quán)、組織形式、組織規(guī)則、工作機構(gòu)等均作了明確的規(guī)定，希望借此保證教職工代表大會能對學(xué)校決策發(fā)揮重要影響。但現(xiàn)實是，有的民辦高校根本就沒有建立教職工代表大會制度，有的學(xué)校即使建立了這樣的制度，但實際中很難對學(xué)校的決策起制約作用。學(xué)代會是學(xué)生參與學(xué)校民主管理的重要平臺。中華全國學(xué)生聯(lián)合會在《中華全國學(xué)生聯(lián)合會章程》對學(xué)聯(lián)代表大會的職權(quán)作了規(guī)定，規(guī)定中華全國學(xué)生聯(lián)合會的職權(quán)包括審議和批準(zhǔn)全國學(xué)聯(lián)委員會的工作報告、討論和決定本會的工作方針與任務(wù)、修改本會章程、選舉全國學(xué)聯(lián)委員會、討論、決定應(yīng)當(dāng)由全國學(xué)聯(lián)代表大會議決的其他重大事項。然而，學(xué)代會制度在貫徹落實的過程中也會遇到這樣那樣的問題，如學(xué)生代表不是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，而是由輔導(dǎo)員指定產(chǎn)生，使得學(xué)生代表不具有廣泛性和先進性；學(xué)校有關(guān)職能部門對學(xué)生代表所提議案不重視，挫傷了學(xué)生參與學(xué)校管理的積極性，影響了學(xué)生對學(xué)校教育管理工作監(jiān)督的有效性等。
（二）董事會與校長的職責(zé)和權(quán)限劃分缺乏制度保障
我國絕大多數(shù)民辦高校雖然實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，但實際上，學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)僅流于形式，學(xué)校權(quán)力高度集中在舉辦者及其代表控制的董事會。有的民辦高校教育投資公司的董事長、學(xué)校董事長和校長均由一人擔(dān)任。我國《民辦教育促進法》第21條和第24條對董事會與校長的權(quán)限作了了劃分?！睹褶k教育促進法》第21條規(guī)定，學(xué)校理事會或董事會行使以下職權(quán)：
（1）聘任和解聘校長；
（2）修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；
（3）制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計劃；
（4）籌集辦學(xué)經(jīng)費，審核預(yù)算、決算；
（5）決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；
（6）決定學(xué)校的分立、合并、終止；
（7）決定其他重大事項。其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的職權(quán)參照本條規(guī)定執(zhí)行。
《民辦教育促進法》第24條規(guī)定，民辦學(xué)校校長負責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：
（1）執(zhí)行學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的決定；
（2）實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；
（3）聘任和解聘學(xué)校工作人員，實施獎懲；
（4）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量；
（5）負責(zé)學(xué)校日常管理工作；
（6）學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的其他授權(quán)。但是法律對學(xué)校董事會與校長的職責(zé)和權(quán)限劃分缺乏強有力的制度保障，董事會和董事長常常干預(yù)校長的教學(xué)行政權(quán)，“校長負責(zé)制”無法得到真正落實。
（三）學(xué)校管理行政化嚴(yán)重，教授治學(xué)無法得到真正落實
根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第42條的規(guī)定，高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，負責(zé)審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項。但在辦學(xué)實踐中，學(xué)校董事會、校務(wù)委員會經(jīng)常不尊重學(xué)術(shù)委員會做出的決策，行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事項干預(yù)太多，導(dǎo)致教授治學(xué)流于形式。
（四）決策缺乏民主性和科學(xué)性，導(dǎo)致管理效益低下
由于民辦學(xué)校的決策權(quán)力高度集中于董事會，有的甚至集中于學(xué)校的主要投資者手中，下設(shè)的二級分院權(quán)力很小，而學(xué)校的日常管理活動主要集中院、系一級。基層辦一件事往往需要層層審批，導(dǎo)致工作缺乏效率，影響了管理的效益。另外，由于民辦學(xué)校的決策權(quán)力高度集中于董事會，有的甚至集中于學(xué)校的主要投資者手中，而主要投資者由于受性格、經(jīng)驗等因素的影響，在做出決策時往往不愿意聽取其他人的意見和建議，完全靠自己的意志做出決策，決策缺乏民主性和科學(xué)性，而在做出決策后，經(jīng)過一段時間的冷靜思考后，發(fā)現(xiàn)前期的決策存在失誤，又立即下令糾正，導(dǎo)致朝令夕改，使得下級工作很忙，但效率不高。
（五）決策過程缺乏“智囊”參與，決策缺乏前瞻性
民辦高校的發(fā)展必須適應(yīng)社會發(fā)展要求，遵守教育規(guī)律，順應(yīng)國家相關(guān)法律、法規(guī)及政策的調(diào)整。要求民辦高校必須建立相應(yīng)的機構(gòu)或者組織專人去研究國家相關(guān)法律、法規(guī)及政策的變化，并主動適應(yīng)這些變化。西安外事學(xué)院于1996年9月率先在全國民辦高校中創(chuàng)建了開放性的實體性、專業(yè)性民辦教育研究機構(gòu)——七方教育研究所，聘請了以著名教育理論家、廈門大學(xué)潘懋元教授為代表的一大批專家、學(xué)者專門從事國家民辦教育法律、法規(guī)及政策研究，并于2002年創(chuàng)辦了中國高校首家民辦教育專業(yè)性學(xué)術(shù)期刊《民辦教育研究》。隨后，浙江樹人大學(xué)等其他高校也建立相應(yīng)的機構(gòu)，專門從事民辦教育研究工作，這對民辦高校的發(fā)展非常有利。然而，多數(shù)民辦高校卻認為設(shè)立這樣的機構(gòu)會加大辦學(xué)成本，憑著個人經(jīng)驗在進行決策，使決策結(jié)果缺乏前瞻性。例如，2011年，根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會第二十八次會議審議通過的《關(guān)于開展“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”試點工作的意見》精神，國務(wù)院學(xué)位委員會決定開展學(xué)士學(xué)位授予單位培養(yǎng)碩士專業(yè)學(xué)位研究生試點工作。全國有許多民辦高校都參與了碩士專業(yè)學(xué)位的申報，可是最終只有北京城市學(xué)院等5所民辦高校通過教育部審批，正式獲得研究生招生資格，其他民辦高校紛紛落選。究其原因，其中一個非常重要的因素就是這些學(xué)校事先對國家這項政策缺乏認真研究，在碩士專業(yè)學(xué)位的選擇上考慮不周全，材料論證準(zhǔn)備不夠充分。2014年初，教育部出臺了《關(guān)于地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，引導(dǎo)地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才。個別民辦院校對此不理解，認為轉(zhuǎn)型是將自己本科院校的身份降級為職業(yè)院?；?qū)？茖哟蔚募夹g(shù)院校，這種觀念是錯誤的。國家推行地方本科高校轉(zhuǎn)型旨在改變“重理論，輕實踐”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才，并不是要將這些院校降級。
三、民辦高校決策機制的完善策略
從維護各利益相關(guān)者的利益出發(fā)，完善民辦高校決策機制的完善應(yīng)關(guān)注民辦高校各利益相關(guān)者的利益訴求和權(quán)利，以追求民辦高校和利益相關(guān)者整體利益最大化為目標(biāo)，努力構(gòu)建“各利益相關(guān)者共同治理”的民辦高校決策機制，以獲得各利益相關(guān)者的信任與支持，從而促進民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展。
（一）樹立追求利益相關(guān)者整體利益最大化的理念
民辦高校要實現(xiàn)和諧管理，首先應(yīng)樹立追求利益相關(guān)者整體利益的最大化的理念，除了考慮和維護投資者的利益訴求外，還應(yīng)系統(tǒng)地考慮教職工和學(xué)生等重要利益相關(guān)者的利益訴求，恰當(dāng)?shù)貪M足其訴求，實現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展與重要利益相關(guān)者全面發(fā)展的有機統(tǒng)一。民辦高校管理的核心要義在于識別利益相關(guān)者的需求與期望，并通過利益相關(guān)者的良性互動，提高其滿意度與忠誠度，形成有效的整體戰(zhàn)略，以實現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展與利益相關(guān)者和諧發(fā)展的有機統(tǒng)一。
（二）構(gòu)建“各利益相關(guān)者共同治理”的民辦高校決策機制
民辦高校法人治理的實質(zhì)是學(xué)校利益相關(guān)者共同治理。所謂共同治理，是相對于單邊治理而言的。對民辦高校而言，所謂單邊治理就是“投資者至上”或“董事會至上”等傳統(tǒng)治理模式。這種模式雖然有利于維護投資者的利益，但是極易導(dǎo)致學(xué)校利益的“公司化”或“家族化”。因此，民辦高校決策機制的完善要充分維護學(xué)校利益相關(guān)者的合法利益，決策機制應(yīng)實現(xiàn)由出資者控制的單邊治理模式向利益相關(guān)者共同治理模式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要實現(xiàn)這一模式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下幾個方面入手進行完善：
1. 完善董事會制度
綜合國內(nèi)外民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的先進經(jīng)驗，建立健全董事會制度必須從成員構(gòu)成和議事決策規(guī)則兩方面完善：
（1）實現(xiàn)董事會成員構(gòu)成的多樣性，保證決策的民主性和科學(xué)性，保證決策能充分體現(xiàn)各利益相關(guān)者的利益訴求。董事會成員應(yīng)注意吸收教職工和社會人士代表進入董事會，使董事會成員的構(gòu)成實現(xiàn)多樣性，保證董事會的決策能充分體現(xiàn)各利益相關(guān)者的利益訴求，保證決策的民主性和教育公益性的實現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，美國私立高等學(xué)校的董事會中，教師代表占3.5%，校內(nèi)管理人員占1.3%，律師和法官占5. 9%，牧師占14.3%，工商界名流占37%以上。許多私立高等學(xué)校的董事會在章程中都強調(diào)董事會代表利益的多樣性，強調(diào)董事會成員應(yīng)有不同的背景、經(jīng)歷、知識技能和興趣。我國部分較好的民辦高校也學(xué)習(xí)了這種方式，如上海建橋?qū)W院的董事會成員11名，其中舉辦方代表4名，占36.3%；學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)3名，占27.3%，學(xué)院中高層管理人員3名，占27.3%；教職工代表1名，占9.1%。結(jié)合國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，董事會成員的構(gòu)成應(yīng)該多樣性。為了保證民辦教育的公益性，相關(guān)法律必須強制性規(guī)定民辦高校董事會中教師職工和社會人士代表的比例不得低于三分之一，同時要限制與董事有近親屬關(guān)系的人員擔(dān)任董事。確保民辦高校公益目的的實現(xiàn)。
（2）建立健全董事會議事章程，規(guī)范其決策運行程序，提高董事會的決策能力。董事會的決策離不開董事會的議事章程，董事會的各項工作都必須依照議事章程來開展。在美國，為規(guī)范董事會的運作，私立高等學(xué)校都根據(jù)州立法機關(guān)頒發(fā)的特許狀，制定董事會章程或類似條例，對董事會的成立依據(jù)和目的，董事會的職責(zé)、規(guī)模和人員構(gòu)成，董事的資格、選拔和任期，董事會的組織結(jié)構(gòu)，董事會主席的產(chǎn)生程序、職責(zé)和任期等均作了明確的規(guī)定。我們應(yīng)根據(jù)《民辦教育促進法》的規(guī)定，借鑒美國的經(jīng)驗，完善董事會議事章程，規(guī)范運行程序，加強會議召開程序、議事程序和決策程序的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、公開性和透明度。
2.完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制
董事會與校長的關(guān)系，是決策與執(zhí)行的關(guān)系。包括三個方面：一是董事會的主要任務(wù)是解決與目標(biāo)、政策和方向有關(guān)的重大問題，擁有最高決策權(quán)。校長在董事會的決策下工作，具體負責(zé)學(xué)校的日常教育和教學(xué)管理，擁有最高行政管理權(quán)。董事會有權(quán)決策，但無權(quán)直接干預(yù)民辦高校的具體事。校長可以對教學(xué)與行政事務(wù)進行管理，但不得越權(quán)對民辦高校的發(fā)展做出決策；二是董事會并不管理學(xué)校的具體和日常行政事務(wù)，其制定的方針、政策由校長具體實施。學(xué)校的日常管理主要是校長的職責(zé)，董事會招聘校長，校長向董事會負責(zé)；三是董事會的主要職能是政策治理、戰(zhàn)略管理；組織管理則授權(quán)通過校長來實現(xiàn)，校長具體實施董事會確定的戰(zhàn)略與規(guī)劃，體現(xiàn)統(tǒng)一指揮和權(quán)責(zé)一致的管理原則。
3. 建立健全校務(wù)委員會制度、學(xué)術(shù)委員會制度、教職工代表大會制度、學(xué)生代表大會制度等系列民主治校的管理機制，確保決策機制的科學(xué)化和民主化
(1)建立、健全校務(wù)委員會制度和學(xué)術(shù)委員會制度，正確把握行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，構(gòu)建符合大學(xué)內(nèi)在邏輯的專家治校機制和學(xué)術(shù)治理機制。校務(wù)委員會是學(xué)校行政工作的審議機構(gòu)，由校長、副校長、各職能處室的處長（主任)、教學(xué)院系的院長（主任)、直屬單位(圖書館、教學(xué)資源中心等)的負責(zé)人組成，由校長擔(dān)任主任。主要職權(quán)是討論研究校長職權(quán)范圍內(nèi)的各類重要事項，如實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、建立和廢除學(xué)校的各項規(guī)章制度等。校務(wù)委員會采取首長負責(zé)制的決策形式,在會議對議題充分討論醞釀的基礎(chǔ)上, 由校長最后做出決定。對已決定事項, 各職能處(室)、二級分院(單位)都要遵照執(zhí)行。從各系、所的教授、副教授中選舉產(chǎn)生各學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人，組建校學(xué)術(shù)委員會，負責(zé)審議和決定學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置,教學(xué)、科研計劃方案, 評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)。學(xué)術(shù)委員會設(shè)主席，由學(xué)術(shù)權(quán)威人士擔(dān)任。學(xué)術(shù)委員應(yīng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則進行決策。
(2)建立、健全教職工代表大會制度，積極探索“教代會”民主管理和監(jiān)督的多種實現(xiàn)形式：一是要完善教代會具體工作制度，在將學(xué)校工會作為教職工代表大會工作機構(gòu)的基礎(chǔ)上，可以有條件的組建教職工代表大會的各專門委員會，如人事制度改革監(jiān)督委員會、校務(wù)公開工作委員會、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作委員會等，并建立代表培訓(xùn)制度、咨詢溝通制度、提案反饋制度、干部評議制度、質(zhì)詢與通報制度、管理問責(zé)制等，提高教代會制度化、規(guī)范化的水平；二要創(chuàng)新教代會閉會期間的工作機制，如建立教代會常設(shè)主席團或執(zhí)行委員會，強化其在教代會閉會期間的職能；嘗試建立校長辦公會議旁聽機制，舉行聽證會、代表質(zhì)詢會等，就教職工普遍關(guān)心的熱點問題與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門進行溝通和交流，發(fā)揮代表的經(jīng)常性參政作用。總之，要通過教職工代表大會制度具體工作制度的完善，確保教代會有效監(jiān)督民辦高校內(nèi)部權(quán)力的運行。
(3)完善學(xué)生代表大會制度。一是加強對學(xué)代會代表選舉的監(jiān)督工作，確保所選代表既具有先進性，又具有廣泛性。二是鼓勵學(xué)生參與學(xué)校的管理，特別要鼓勵其參與與學(xué)生利益直接相關(guān)事務(wù)的評議、管理和監(jiān)督，促進學(xué)校決策的科學(xué)化和民主化。這類事務(wù)主要包括對學(xué)校發(fā)展、教學(xué)管理、學(xué)生管理、校園文化等工作中涉及到學(xué)生切身利益的決策評議，對學(xué)校教學(xué)部門、學(xué)生管理部門和后勤服務(wù)部門的工作進行評議、質(zhì)詢等，對學(xué)生處分的評議等。為保障學(xué)生對學(xué)生事務(wù)管理監(jiān)督的有效性與科學(xué)性，在學(xué)生事務(wù)委員會可成立由學(xué)生代表組成的“聽證委員會”、“提案委員會”、“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督委員會”、“學(xué)生公寓管理與服務(wù)委員會”、“食堂監(jiān)督與服務(wù)委員會”等專門委員會，鼓勵學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的監(jiān)督與管理。我們可借鑒陜西師范大學(xué)的做法，利用學(xué)校網(wǎng)站開辟“服務(wù)監(jiān)督”平臺，允許學(xué)生對學(xué)校教學(xué)部門、學(xué)生管理部門和后勤服務(wù)部門的工作進行評議、質(zhì)詢，并要求有關(guān)部門盡快答復(fù)，及時處理。三是要做好代表提案的征集、整理、落實、反饋工作，提高代表提案工作的積極性，不斷增強學(xué)生的民主意識和參與意識，促進學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化。
4.權(quán)力重心下移，建立以院、系為主導(dǎo)的權(quán)力運作模式
改變權(quán)力高度集中的弊端，將權(quán)力重心下移，建立以院、系為主導(dǎo)的權(quán)力運作模式。西安歐亞學(xué)院董事長胡建波在《試點探索民辦高校內(nèi)部管理體制改革》一文中，結(jié)合本校國家教育體制改革試點項目（民辦高校內(nèi)部管理體制改革試點）的改革實踐，他說：歐亞學(xué)院內(nèi)部管理體制改革的本質(zhì)是權(quán)力的重新配置與制衡，關(guān)鍵是要建立基于授權(quán)的管理模式，分為縱向、橫向兩大方面?？v向方面以權(quán)力下放為核心，向分院院長和教師賦權(quán)，使教育者在財政、人事和課程等方面獲得更多權(quán)力，從而增強學(xué)院的辦學(xué)活力，建立“以學(xué)生為中心”的人才培養(yǎng)模式，提高教學(xué)質(zhì)量；橫向方面建立以院系為實體的辦學(xué)模式和以教學(xué)、學(xué)術(shù)事務(wù)為主導(dǎo)，行政事務(wù)支持、服務(wù)于教學(xué)、學(xué)術(shù)事務(wù)的內(nèi)部治理模式，增強行政權(quán)與教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實踐證明，這種權(quán)力運作模式有利于發(fā)揮院、系的主動性和積極性，有利于工作的展開。這種模式值得推介。。
5.建立“智庫”，為學(xué)校決策提供智力保障
“智庫”是專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機構(gòu)，聚集各學(xué)科的專家學(xué)者，運用其智慧和才能，為社會經(jīng)濟等領(lǐng)域的發(fā)展提供滿意方案或優(yōu)化方案，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中的一個不可缺少的重要組成部分。民辦高校建立“智庫”，一是提供決策咨詢，二是反饋信息，三是進行診斷，四是預(yù)測未來。在社會經(jīng)濟、政治等因素復(fù)雜多變的今天，民辦高校要重視和加強“智庫”建設(shè)，為自身決策提供智力保障。（本文系陜西省高等教育學(xué)會2015—2016年度高水平民辦大學(xué)建設(shè)研究項目“高水平民辦高校內(nèi)部治理問題研究—基于利益相關(guān)者視角”，15GJ005；陜西省高等教育學(xué)會2015—2016年度高水平民辦大學(xué)建設(shè)研究項目“高水平民辦高校視域下教師合法權(quán)益保障體系研究——基于法律的視角，15GJ006；陜西省教育廳2015年科學(xué)研究計劃項目“非營利性民辦院校財務(wù)監(jiān)管問題研究”15JK2115；西安社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“基于風(fēng)險管理視角下的西安市民辦院校非法集資問題研究”，16J169。作者系西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所研究員，七方教育研究院研究員）
來源：搜狐網(wǎng)