民辦教育發(fā)展的“瓶頸”——假民辦
北京東方研修學院轉(zhuǎn)載：“促進民辦教育發(fā)展論壇”上，蘇州市副市長、蘇州大學朱永新教授談到了民辦教育發(fā)展的最大障礙、最大“瓶頸”的“假民辦”問題。以下為朱永新教授發(fā)言。 我今天發(fā)言的題目是《民辦教育發(fā)展的“瓶頸”——假民辦》。如果要問：民辦教育發(fā)展的最大障礙是什么，影響民辦教育發(fā)展的最大“瓶頸”是什么？幾乎所有民辦學校的校長都會異口同聲地說：“假民辦”！ 何謂“假民辦”？就是沒有真正的獨立法人、獨立財務 ，政校不分、產(chǎn)權(quán)不明晰的各種學校。在中小學，主要是各種形式的“校中校”，由優(yōu)質(zhì)公辦學校用民辦公助、公辦民助等名義舉辦另外一個“兒子”學校。在大學，則主要表現(xiàn)為各種形式的"民辦二級學院"。這種“對外兩張皮”、“對內(nèi)一盤棋”的所謂民辦學校，無論是教育主管部門創(chuàng)辦的，還是依托公辦名校衍生出來的，實際上除收費是"民辦的"，其余都是"公辦的"。假民辦學校用公辦學校的優(yōu)質(zhì)資源和民辦學校的高收費，占領(lǐng)了大部分教育市場，使真正的民辦學校失去了發(fā)展的空間和機遇，許多民辦學校生存維艱，甚至被迫關(guān)門。浙江省嘉興市21世紀外國語學校校長胡鑫鏞在接受記者采訪時說：我們太需要輿論的支持了，因為我們民辦學?？?quot;活"不下去了。 也有民辦學校的校長說：“大款”最怕“公款”，我們不怕平等的競爭，就怕用行政的力量進行不平等的排擠和打壓。 翔宇教育集團總校長盧志文說了這樣一番發(fā)人深省的話：2002年的中國民辦教育最“火”的是“假民辦”，最痛的，也來自“假民辦”。雖然中國民辦學校發(fā)展迅速，已有了一定的規(guī)模和數(shù)量，但限于師資和生源，目前還只能在"教育邊緣"找尋生存的空間，甚至爭取平等待遇還有很長的路要走，根本構(gòu)不成對公辦學校的競爭。然而，在公辦學校“狼來了”的呼聲中，另一種力量的迅速雄起，著實給民辦教育市場又添了一景：名牌大學的許多"民辦二級學院"，公辦重點中學校園里的"民辦初中"，一夜之間竟如雨后春筍般冒了出來，為2002年民辦教育在學校數(shù)量上的“繁榮”貢獻著最大的份額。教育主管部門有的推波助瀾，有的甚至親自下海，也參與其中。這和當年的機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)如出一轍。 應當承認，“假民辦”在中國教育發(fā)展的特定時期是起過一定的積極作用的，為中國高等教育的快速發(fā)展和中小學優(yōu)質(zhì)教育資源的快速成長都立下過汗馬功勞。但是，“假民辦”其實一開始就是一個“怪胎”，它的存在，從法律上講是沒有地位的。原國家教委教基〔1997〕1號文件就明確規(guī)定“義務教育階段公辦中小學均不得辦‘校中的民辦校’或‘校內(nèi)的民辦班’。已辦的應立即予以清理，今后一律停辦這類校中校（班），嚴禁搞‘一校兩制’。”原國家教委教監(jiān)〔1997〕2號文件又重申這一規(guī)定。1998年7月國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部的文件規(guī)定，公辦校轉(zhuǎn)制試驗必須做到“獨立法人，獨立校園、校舍，獨立核算，獨立辦學”。中共中央、國務院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》又再次重申：“不要搞‘一校兩制’”。 那么，為什么我們教育行政部門還積極地支持各種“假民辦”呢？原因有兩條：一是教育經(jīng)費短缺，只好以“假民辦”養(yǎng)公辦學校，為公辦學校籌措經(jīng)費；二是心理不平衡，羨慕民辦校高收費。某重點中學校長說：“有人說初中是義務教育，不能高收費，那民辦學校為什么就能收？既然允許民辦收，那我們就改制民辦！”經(jīng)過一段時間的發(fā)展和調(diào)整，民辦教育已經(jīng)逐步走上了正確的軌道，“假民辦”的各種學校也“羽毛漸豐”，兩種性質(zhì)的學校定位也逐漸明確。也就是說，我們應該建立一種以公辦學校為主體、民辦學校為補充的辦學體制。政府應該盡可能提供比較公平的、均衡的教育，民間辦學可以滿足部分需要優(yōu)質(zhì)和特別教育的需求。“官不與民爭“，民辦教育就應該由真正的民間資本投入，這樣才能真正增加教育的總投入。 因此，我認為，解決民辦教育發(fā)展的“瓶頸”——假民辦問題的時機已經(jīng)成熟。 第一， 必須盡快將所有的學校"驗明正身"，要么是公辦學校，要么是民辦學校，所有”假民辦“盡快與公辦學校徹底脫鉤。原來公辦學校的資產(chǎn)可以用股份的形式經(jīng)過評估后保留，但是學校的教師、校舍、設(shè)備、經(jīng)費、管理等必須完全分開，鼓勵各種民辦教育機構(gòu)接管假民辦。 第二，必須盡快進行部分大學的轉(zhuǎn)制。我國是窮國辦大教育，教育經(jīng)費缺口巨大，更為嚴重的是教育經(jīng)費內(nèi)部配置極不合理。高等教育的經(jīng)費占據(jù)了本來就很拮據(jù)的教育經(jīng)費的相當部分，如果對這些大學進行轉(zhuǎn)制，就可以把部分錢拿出來，政府就可以在不增加教育投入的前提下，解決一些中小學現(xiàn)存的實際問題，如改造薄弱學校、資助貧困學生等。 在國外，高校的80%以上是民辦學校，而我國80%以上卻是公辦學校。這既占用了大量的教育經(jīng)費，又制約了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。以江蘇為例，去年的教育經(jīng)費總投入為160億元，其中高等教育就占去了60多億元。其次，公辦高校創(chuàng)辦了大量的二級學院，這些"假民辦"利用公辦學校的優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)資源與民辦高校進行不公平競爭，使民辦高校在生源和辦學效益等方面更處于劣勢。因此，公辦高校的轉(zhuǎn)制勢在必行。我的建議是，國家辦好10所一流國立高校，每省辦好1-2所省屬高校，有條件的地市辦好1所市屬大學；國立大學要面向全國公平招生，省屬和市屬大學可對本地區(qū)學生實行適度優(yōu)惠入學政策。另外，在二級學院的轉(zhuǎn)制途徑上可采取兩種模式：第一是"蛇吞象"模式，即二級學院通過股份制等方式吞并其"母體"（原所屬高校）；第二是二級學院與"母體"徹底脫離，成為獨立的民辦高校。大學轉(zhuǎn)制以后，不僅可以解決中小學的教育經(jīng)費，解決目前招生過程的不平等問題，還可以解決目前許多大學的人浮于事等體制上的問題，真正的世界一流大學才有可能產(chǎn)生。
來源：中華網(wǎng)